刘奇凡书记在自治区纪委监委理论学习中心组2018年第十一次集体学习时的讲话

?????? 深化派驻机构改革是党中央实现纪律监督 、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖的战略性制度安排，也是深化国家监察体制改革的重要步骤。习近平总书记关于加强派驻监督的重要论述、党中央关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见和中央纪委国家监委动员部署会议精神，为深化派驻机构改革指明了方向、搭建了框架、理顺了关系、强化了机制、细化了责任、严明了纪律，是深化派驻机构改革的根本遵循和行动指南，要深入学习、认真领会、全面贯彻、务求落实。下面，我围绕这次中心组学习的主题，讲四个方面。
?????? 一、派驻机构改革取得积极成效
?????? 一是化解了人财物管理难题。将派驻机构人员编制、工资关系、财务管理、公务用车都纳入机关统一管理，开通纪检监察政务内网，为派驻机构履职提供了必要条件，保证了派驻监督的独立性和权威性。 二是理顺了工作机制。制定了派驻机构工作规定、加强派驻机构监督执纪监察工作意见，派驻机构报告工作制度等派驻机构指导性文件，进一步明确了派驻机构的领导体制、工作规范和业务流程。建立了自治区纪委监委执纪监督室和派驻机构组团办案机制，自治区纪委监委监督检查室牵头统筹调度派驻机构人员组团办案，进一步提升了派驻机构监督执纪问责的业务能力。三是承担了大案要案任务。各派驻机构普遍参与了中央纪委国家监委或自治区纪委监委查办案件工作，通过办案实践熟悉了流程、积累了经验。特别是驻农牧厅、总工会等纪检监察组，在查办案件上交出了可喜的成绩单，体现了担当作为。四是发挥了基本的监督职能作用。各派驻机构针对日常监督发现的问题，提出了许多纪律检查建议和监察建议。驻民政厅纪检监察组开展的违规发放伤残证问题专项治理，清查伤残档案2259份，退出668人，收缴伤残抚恤金 3300余万元，取得显著成效。驻国土厅纪检监察组在国土系统开展了深入细致的风险点排查，从小问题入手，进一步夯实了监督的基础。

?????? 二、派驻监督存在的突出问题

?????? 一是把监督挺到前面、挺到一线的作用还未充分显现。当前，通过派驻监督发现的问题、解决的问题还不多，派驻机构的职责履行还不到位。要不断提升监督的科学性、精准性和有效性，切实发挥近距离、全天候、常态化的监督优势和监督作用。二是对部门监督的再监督作用发挥还不够到位。再监督意识还不强，再监督的效果还不理想。要认真研究思考再监督的方法举措，了解掌握被监督单位业务和运转情况，深入分析研判行业性、系统性廉洁风险，通过谈话提醒、提出监察建议等方式督促被监督单位完善相关制度和监管措施，不断提升再监督质量和效果。三是派驻机构干部身份模糊、职责错位的问题时隐时现。一些派驻机构干部忘记自己的身份是纪检监察干部，把自己混同为驻在部门干部。一方面，报告工作不够，甚至不报告工作。今天在座的30名纪检监察组组长中，只有极少数经常到机关汇报工作，有的一年到头都不汇报一次，有的表面上是来请示汇报、实际上却是说情抹案。另一方面，是不依靠机关。单打独斗，一年也查不了一个案子。有一个国企纪委书记上任七八年，一次也没有向自治区纪委监委报告过工作，也没有向纪委监委搬过救兵，导致企业出现系统性腐败问题，已经被免职。各派驻机构要牢记身份、使命、责任，自觉向自治区纪委监委负责，定期报告工作，请示重要事项，依靠纪委监委机关履行好监督责任。四是对派驻机构管理、服务不够到位。目前，纪委监委机关对派驻机构管理、服务的制度机制还不够健全，方法措施还不够有力，沟通联系还不够紧密。自治区纪委监委各职能部门要加强对派驻机构的管理和指导，不断增强派驻机构干部的归属感、荣誉感和使命感。各派驻机构要珍惜组织赋予的权力，坚持原则、敢于监督、敢于负责，以监督执纪执法的实际成效树立威信、赢得尊重。

?????? 三、把握深化派驻机构改革基本要求，推动派驻监督工作高质量发展? ????

?????? 深化派驻机构改革是当前的一项重大政治任务，要全面对标对表中央《关于深化派驻机构改革的意见》，认真学习好、领会好、落实好中央纪委国家监委深化派驻机构动员部署会议精神，结合我区实际细化深化改革措施。自治区纪委监委正在研究起草《全区深化派驻机构改革的实施方案》，具体有三个方面的考虑。一是优化设置。根据自治区党政机构调整情况，按照大稳定、小调整的原则，对派驻机构监督部门单位进行调整。公检法机关按照规格单独派驻，自然资源厅、司法厅等监督任务重的系统也单独派驻，对其他综合派驻机构的监督对象进行局部调整，最大限度整合资源、优化设置，使工作力量与监督任务相匹配。二是分步推进。自治区本级在2019年1月底前完成，盟市一级在3月底前完成，旗县一级在5月底前完成。各派驻机构要自觉参与改革、支持改革、拥护改革，保证思想不乱、工作不断。三是分类实施。根据党政机构、事业单位、国企、高校的实际情况和不同特点，将派驻机构改革和国企高校纪检监察体制改革统筹考虑，分类推进。

?????? 改革的最终目的是提升派驻监督能力，将制度优势转化为治理效能。各级纪检监察机关和派驻机构要牢牢把握深化派驻机构改革基本要求，以深化派驻机构改革为契机，进一步提高派驻监督能力和水平，推动派驻监督工作高质量发展。

?????? 一要加强领导，统筹管理。派驻机构发挥作用不到位，根本上是纪委监委机关领导不到位。要按照中央《意见》精神和要求，进一步完善派驻机构由纪委监委直接领导、统一管理的机制。纪委常委、监委委员要加强对分管监督检查室联系部门派驻机构工作的领导和管理。纪检监察组组长可以直接向分管常委、委员请示汇报工作。监督检查室要协助分管常委、委员协调派驻机构开展工作，办公厅、组织部、案件监督管理室要做好服务保障工作。派驻机构主要负责人每月要到机关参加一次理论中心组学习，同机关的同志一起交流思想，沟通信息，取长补短，共同进步。纪委监委领导班子要适时听取派驻机构具体案件办理情况汇报，加强指导督导。对于纪委监委机关查办案件中涉及的需要谈话提醒、批评教育的驻在部门干部(主要负责人除外)，可以授权派驻机构进行，联系监督检查室可以派一名同志协同参与。

?????? 二要分类赋权，强化职能。要根据派驻机构工作实际分类赋权，使其既有全局的统一性，也有局部的灵活性。明确赋予派驻机构日常监督中经常使用的几项调查权限。要根据涉案人员的岗位、级别和案件复杂程度，按照A、B、C三类案件标准，统筹委机关与派驻机构组团办案，或根据干部管理权限和属地管辖相结合的原则，指定一个盟市纪委监委与派驻机构联合组团开展工作。派驻机构要科学、精准用权，盯住厅级，发现厅级干部存在问题的及时向委机关报告；查处处级，发现处级干部存在问题的直接查办处理；督办科级，督促部门党组(党委)和机关纪委对存在问题的科级干部开展批评教育、约谈函询、立案查处。

?????? 三要崇尚实绩，激发活力。对于派驻机构来说，崇尚实绩、激发活力的最好抓手就是树立"成绩单"意识。派驻机构的"成绩单"主要有两种，一种是整体工作的"成绩单”，即派驻监督工作成果的全面展示，是委机关对派驻机构进行全面了解和把握的重要依据；一种是查办案件的"成绩单”，这也是整体工作"成绩单"中的闪光点和加分点。各派驻机构要勇于开拓创新、主动作为，交出优秀的"成绩单”。对交不出"成绩单"或成绩差的，委机关将进行约谈，甚至追责问责。

?????? 四要充实力量，提升能力。派驻机构干部队伍是纪检监察工作的重要力量。要选优配强派驻机构力量。结合派驻工作性质和驻在部门行业特点，通过考录和遴选等方式选拔优秀人才充实到派驻机构。要加强派驻机构干部培训。通过谈话、笔录、取证"三项技能"及执纪审查安全、案件审理等教育培训，提升派驻机构干部的业务素养和基础技能。要加强实战练兵。尽可能抽调派驻机构干部参与重大案件查办，在学中干、干中学，努力成为查办案件的行家里手。

?????? 四、深入整治。四官"问题，净化机关政治生态

?????? 按照自治区党委的安排部署，自治区纪委监委拟从今年12月份开始，用一年的时间在自治区直属机关、部门单位组织开展深入整治。“四官"问题净化机关政治生态行动，方案即将下发。各派驻机构要切实担负起深入整治“ 四官"问题、净化机关政治生态行动的监督责任，督促驻在机关、部门党组(党委)打好四组“连环拳”。

?????? 一要强化“马上办”作风以整治懒官。“马上就办”是习近平总书记任福州市委书记第九天时提出的，专治不作为、慢作为的懒官。懒官的主要问题是思想懒惰、精神萎靡、行动迟缓，总是拿着工作放一放、看一看，更可恶的是攒一批再办的问题，没攒够一批之前先喝茶、抽烟、休息。各派驻机构要督促驻在部门结合自身职能建立“马上办”工作制度，常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的，依规依纪追责问责。

?????? 二要强化“成绩单”意识以整治庸官。“成绩单”是工作成效最直观最根本最重要的体现。庸官的主要问题是庸碌无为，不出成绩。用“成绩单”来评价考核干部，干部的“成绩单”意识就会自然增强，庸的问题就会随之解决。各派驻机构要督促驻在部门建立政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”，对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的部门和个人，倒查责任、倒逼落实。

?????? 三要强化“重实干”导向以整治“乖官”、“巧官”。“乖官”、“巧官”不是天生的，是领导给养成的。“乖官”的主要问题是领导让做什么就做什么，不问原因、不管对错。“巧官"的主要问题是领导一点就通，一转身就不动，消极应付，投机取巧。各派驻机构要督促驻在部门树立重实干、重实绩的用人导向，建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩，让“乖、巧”之人无机可乘。

?????? 四要强化“风险点”排查以清除政治生态污染源。排查廉政"风险点"是惩治腐败的治标之举。各派驻机构要学习借鉴驻国土厅纪检监察组的经验做法，督促驻在部门采取岗位自查、集体排查等方式，逐项梳理职权目录，逐一列出廉政“风险点”。根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防控工作规范化、科学化发展。