关于过去五年和2017年工作总结、今后五年和2018年工作安排的报告

一、过去五年工作总结

过去五年，市国投集团按照市委、市政府决策部署，以提质增效为目标，不断优化国有资本投资结构，充分发挥了国有资本在关键行业和重点领域的引领和带动作用，为我市的产业结构调整和经济持续快速发展做出了积极贡献。

（一） 经营 效益 持续 提升。过去五年，市国投集团总资产由487亿元增加到600亿元，年均增长5.36%；净资产由232亿元增加到294亿元，年均增长6.1%；累计实现营业收入213.87亿元；累计实现利润21.96亿元；累计上缴国有资本收益2.1亿元；累计上缴税费21亿元。累计建设重点项目20项，建成运营13项，完成投资243亿元。共计投入项目资本金94亿元，吸引社会其他投资主体投入项目资本金300亿元，形成社会总投资规模1000多亿元。国有资产保值增值率达到125.3%。

（二）建 设 了一批重大项目。过去五年，市国投集团充分发挥项目投资的关键作用，把项目投资建设作为公司发展的重中之重来抓，以项目投资带动产业发展，以投资结构优化带动产业结构优化，加快产业转型升级，相继在天然气管输、公路、铁路、光伏发电、现代物流及高新技术等领域建设了一批项目。

公路项目。新增公路里程204公里，总里程达571公里。省道S216线察汗淖至敖勒召其镇段一级公路，于2015年10月正式开通运营，完成投资近40亿元。在建公路项目有省道31线大龙高速、省道26线敖东高速及国道G338线嘎鲁图至乌兰镇一级公路，总里程235公里，总投资101.2亿元，截止目前，完成投资27.1亿元。铁路项目。新增铁路里程206公里，总里程达886公里。控股或参股建成了巴准、塔韩地方铁路2条，总投资126亿元。正在建设审批的铁路项目有东胜至鄂尔多斯机场铁路、海勒斯壕专运线，总里程约60公里。东胜至鄂尔多斯机场铁路项目，于2012年5月份开工建设，完成了机场地下站和鄂尔多斯地下站的建设，累计完成投资6.2亿。海勒斯壕铁路专运线项目，正线长5.19公里，总投资7.75亿元。天然气项目。天然气项目共完成投资24.13亿元。建成临河-杭锦后旗段、赛罕首站-旗下营段、赛罕首站-沙尔沁工业园区段4条长输管道，线路总长度194公里，完成投资8.23亿元。在建项目旗下营-集宁段输气管道，线路全长101公里，完成投资3亿元。建成规模200万方/日旗下营液化厂，完成投资9.59亿元。铺设城网管道201公里，完成投资1.22亿元。建成CNG加气站29座，LNG加气站22座，完成投资4.5亿元。新能源项目。建成杭锦旗一期10兆瓦光伏电站。高新技术项目。建成了蒙西20万吨粉煤灰提取氧化铝等项目，并于2014年10月正式投产。与北京鑫恒集团共同投资在达、准两旗建设电解铝项目。现代物流项目。与天津物产集团共同出资成立了天物供应链公司，助力我市加快突破物流瓶颈制约，降低实体经济成本，补齐发展短板，促进地区经济转型发展。

（三） 充分发挥国有资本运营平台作用。为解决我市基础设施建设资金短缺问题，市国投集团勇于担当，积极开展政府融资工作，五年来，累计融资285亿元，资金主要用于各旗区工业园建设、化解政府债务和向市重点项目发放委托贷款。此外，国投集团利用自身在资本市场树立的良好信誉，累计为我市重点企业和重大项目提供对外担保501亿元。积极扶持我市中小微企业发展，累计提供融资担保70亿元，扶持中小微企业2000多户。

（四） 整合重组工作效果明显。根据市政府关于市直国有企业整合重组的相关要求，按照“突出主业，板块明晰；缩短管理链条，提高运营效率；精简数量，提质增效”的原则，全力推动企业整合重组工作。完成了市能源公司、市财富股权投资基金公司、市资本公司整合工作。完成了东方煤电公司、昊华精煤公司股权划转工作。完成了通航公司32.68%股权转让工作。积极推动达旗90万吨电解铝项目、金盾公司、伊高公司的股权转让工作和慧谷公司、祥和公司的清算工作。实现了现代金融服务板块四家公司一体化运营。对东乌、三新铁路运输资源进行了整合，采用“长交路”运输模式，提升了运输效率，降低了运输成本。通过业务整合、资产重组等多种形式积极构建灵活高效的市场化经营机制，加快了对“僵尸企业”的清理和退出进度。

?二、2017年工作总结

今年以来，市国投集团认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，积极应对挑战，努力攻坚克难，以提质增效为目标，以国有资本运营为核心，以项目投资建设为抓手，全力推进集团“十三五”发展各项任务，主要经营指标平稳增长，投融资工作进展顺利，党建工作扎实有效，各项工作统筹兼顾，取得了新的成效。

（一）主要经营指标稳中有进。预计到年底，总资产达到600亿元，同比增长1.53%；净资产达到294亿元，同比增长4.4%；完成营业收入45亿元，同比增长10.15%；实现利润总额4亿元，与去年持平；上缴税费约8亿元。实施重点项目6项，完成投资17.63亿元。

（二） 重点项目 有序推进。 公路项目。省道26线敖勒召其至东道梁段高速公路，于2016年7月开工建设，9月20日主线路面全线贯通，年内完成附属工程及交工检测工作，计划完成投资10亿元，力争2018年初实现开通运营。省道31线大饭铺至龙口段高速公路，于2016年8月开工建设，年内完成全线桥涵基础工程，计划完成投资7亿元，力争2018年底实现开通运营。国道338线嘎鲁图至乌兰镇段一级公路，于今年5月全面开工建设，年内完成路基桥涵总工程量的70%，计划完成投资7亿元，力争2018年底实现开通运营。铁路项目。东胜至鄂尔多斯机场铁路项目，推进隧道工程建设，年内完成掘进950米，计划完成投资1.07亿元。同步开展了线路方案优化和PPP相关工作。海勒斯壕铁路专用线项目，已完成施工图设计，正在开展征地拆迁、压覆矿产资源协调等相关工作，争取年内开工建设。天然气管输项目。呼张延旗下营至集宁段输气管道项目，线路全长约101公里，总投资3.5亿元，2016年开工建设，计划年内建成运营。积极争取与中石化、中燃公司、宁夏哈纳斯集团合作建设杭锦旗至银川输气管道。此外，积极实施“气化鄂尔多斯”工程。在达拉特旗和杭锦旗沿黄乡镇开展天然气入户工程建设，投资1000多万元，解决了500多户农牧民使用天然气问题。蒙西20万吨粉煤灰提取氧化铝项目，为推动项目早日达产见效，组织国内知名专家对项目重新启动进行了技术经济论证，专家组认为项目生产工艺技术成熟可行，实现了废渣全部利用，消除了粉煤灰对环境的污染，符合国家产业政策，具有较好的经济效益和显著的社会、环境效益。目前正在积极推动技改工作。

（三）转型发展项目初见成效。市国投集团紧紧抓住深化国有企业改革、供给侧结构性改革和我市加快产业转型升级的有利契机，加快推动转型发展项目。一是积极推动能源领域项目。天然气方面，抢抓国家深化石油天然气体制改革的契机，成立了由主要领导任组长的能源开发工作领导小组，积极与中石化、中燃公司、杭锦旗对接，争取联合开发杭锦旗空白区块，与中石化合作在其现有区块内进行开发，现已初步达成了合作意向。新能源开发利用方面，杭锦旗一期10兆瓦光伏电站于6月30日建成并网发电，完成投资7500万元，累计发电353万度；杭锦旗3.5兆瓦光伏项目指标已报自治区发改委审批；正在积极争取库布齐1000兆瓦光伏治沙项目、上海庙500兆瓦风光互补项目、杭锦旗和达旗30兆瓦分散式风电项目指标。二是大力发展现代物流产业。2017年2月，与天津物产集团合作成立了鄂尔多斯市天物供应链管理公司，主营业务为国际贸易、大宗商品交易、互联网+仓储物流。截止目前，实现业务收入7.2亿元，实现利润697万元，上缴税金近169万元。积极开展与神华集团、天津物产集团等大型企业合作建设上海庙长城物流中心、乌审旗纳林河综合物流园区、浩勒报吉物流园区等工作。依托国投集团已建成的铁路、公路及物流园区，推动多式联运项目，与神华铁路货车公司开展了“驼背运输”前期相关工作。

（四）资本运作能力显著提升。2017年6月，完成了公司主体信用等级由“AA”级上调至“AA+”工作，成为我市首家获得“AA+”信用等级的国有企业，标志着市国投集团综合实力得到了资本市场的高度认可，对于下一步拓宽公司直接融资渠道、引进外资、吸引保险资金投资、提升资本市场议价能力、降低融资成本具有重要意义。此外，根据项目建设资金需求，截至目前，完成融资31亿元。与光大银行、交通银行、国开银行、平安银行等金融机构进行沟通对接，为项目筹集建设资金。积极推动兴业银行35亿元融资工作，其中17亿元已到账。开展20亿元中期票据前期工作，发行申请已报市人民政府。

（五）积极推进 社会信用体系建设。为深入贯彻落实国务院、自治区和我市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的有关精神，加快我市社会信用体系建设，国投集团积极对接国内相关的信用评级机构，并与大公国际达成了合作共识。下一步，拟合作成立大公鄂尔多斯信用信息服务公司，推动我市经济社会领域的信用建设服务，助力鄂尔多斯经济社会发展。

（六） 金融板块一体化运营效果良好。 一是完成了对担保公司向长安信托１亿元股权融资回购和向担保公司增资6亿元工作，担保公司担保能力进一步增强，政策性融资担保服务功能和作用得到进一步强化。二是以内蒙古股权交易中心鄂尔多斯办事处为平台，帮助我市50多家优质中小微企业在内股交实现挂牌。同时，与内股交共同促成鄂前旗、空港物流园区、装备制造基地、乌审旗、准旗工作站的设立，为我市中小企业业务拓展奠定了良好的基础。三是积极开展中小微企业国开行续贷续保业务、政府贴息委贷业务和助保贷业务，为我市60多户中小微企业提供担保贷款3亿元。四是担保公司积极拓展新业务，完成履约担保、政策性融资担保等新业务2.2亿元，其中政策性融资担保实现了银政企风险共担，有效降低了企业担保风险。五是积极参与我市加快推进全市联社改制工作，争取入股地方商业银行。

（七）风险防控措施不断加强。2017年，市国投集团还贷压力较大，按照市人民政府关于有效防范和化解政府性债务风险要求，进一步完善了债务管理常态化、长效化机制，做好存量债务台账工作，多管齐下，多措并举，坚决守住不发生金融风险的底线，共化解各类债务77.6亿元。其中，帮助市直有关部门、市直国有企业及旗区化解各类债务22亿元，偿还银行贷款本金42.6亿元，偿还各项融资利息13亿元。与此同时，加大与金融机构的沟通协调力度，通过增加信贷投放规模、展期、转贷、降息等措施缓解还贷压力。

（八） 安全生产工作扎实有效。严格落实安全生产责任制，不断加强安全管理，扎实开展安全检查，实现了无重大安全责任事故。一是落实主体责任，强化监督机制，与各出资企业签订了安全生产责任状，进一步明确安全生产责任及任务，并将安全生产工作纳入企业经营业绩考核，实现“一票否决制”。二是强化安全生产检查工作，定期开展各类安全生产检查活动，建立安全生产检查常态化、长效机制。三是加强建筑施工领域安全生产工作，严格督查建筑工地安全生产防范措施落实情况。四是加强安全生产应急管理工作，特别是加大了对极端天气应急预案落实情况的督查力度，提高预警防范和事故处置的能力。五是开展安全生产宣传教育，进一步提高全员安全意识。

（九）党建工作再上新台阶。 一是始终坚持党对企业的领导不动摇。党委的领导核心和政治核心作用得到充分发挥，集团公司和各基层党组织进一步健全，将党组织在公司治理中的法定地位和实现形式写进了公司章程。二是坚持党管干部的原则。加强干部队伍建设，制定出台《国投集团干部选拔任用管理办法》，明确了干部选拨任用的标准和程序，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的主体责任。三是推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。依托基层党校、廉政文化示范点等平台，确保学习教育落到实处。四是扎实开展精准扶贫工作，共投入资金27万元帮助精准扶贫点蒙西镇其劳图村开展植树绿化、安全饮水、产业扶贫、走访慰问等帮扶活动。五是严格落实党风廉政建设主体责任。成立“雁过拔毛”式腐败问题集中整治工作领导小组，开展了公路、铁路、能源等8个重大建设项目的清理排查工作，与10家控股以上出资企业签订《党风廉政建设责任状》。六是不断加强和改进市国投集团意识形态工作，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。党建工作的扎实开展取得了显著成绩，在2016年度“领导班子和领导干部年度考核”中，被市委、市政府评为优秀，自2013年以来连续四年获此殊荣；在市直机关党建目标管理考核中，在全市81家市直单位中名列第二；在23个行政执法、事业、企业单位党风廉政建设及行业作风建设群众满意度综合评价中名列第一；在市国资委对5家市直国有企业2016年度企业领导人经营业绩考核中名列第一。

?三、存在问题

（一）中石油天然气限供问题。我市作为天然气资源富集区和重要输出地，长期以来不但没有享受到天然气发展带来的更多成果，反而在每次供需关系紧张，甚至在不太紧张时首当其冲成为受限制对象，主要原因就在于我市天然气上中游资源大多被中石油所垄断。垄断造成我市天然气产业集中度高、供需双方地位极不平等、终端用户不得不高度依赖中石油，严重损害了下游用户的利益，阻碍了天然气及相关产业的发展。近年来，中石油作为西部天然气公司重要出资人之一（占股42%），不但不支持帮助，反倒凭借其垄断地位，拒绝承认自治区政府天然气价格政策，并对我区及我市天然气供应及市场进行限供及提高结算门槛，导致我区天然气用户无法连续稳定生产，给地区经济发展造成不良影响。特别是今年以来，中石油天然气销售西部分公司以拖欠气款为由对我区的转供用户持续采取限供措施，总量近2亿立方米，部分企业因此停产，我公司承建的旗下营日处理200万立方液化站也不能按期投产，致使中下游企业减少收入约3.8亿元。近日，中石油到各地组织召开今年冬季的天然气保供座谈会，实质是公布冬季涨价方案，理由为今年冬季供需关系更趋紧张，因此非居民用气与去年同期用量持平部分，价格最低上涨10％，超出去年同期平均用量的增加量，价格最低上涨15％。鉴于上述原因，为打破中石油在我市天然气上中游的垄断，形成制约，提高地方政府在天然气上游的话语权和议价能力，保障我市及我区在天然气产业的良好发展，恳请市国资委向市人民政府申请一是与中石油加大协调力度，解决限供等问题。二是协调中石化，与我公司尽快建立合作关系，共同开发我市天然气上游产业，实现开采主体多元化。三是由市人民政府组织协调，将我市境内不同投资主体的天然气管道连线成网，实现互相调剂、补充，形成合力。

（二）天然气上游开发存在的问题。随着国家对天然气上游开采领域政策逐步放宽，根据市人民政府指示，国投集团积极开展相关工作，但天然气矿权申报需由国家部委审批，且审批周期长、程序复杂，同时与中石化、中石油合作开发协调沟通难度大，需市人民政府协调各级政府及国家部委推动审批工作，并协调中石化、中石油与国投集团合作开发我市天然气上游产业。

（三）在建项目征地拆迁问题。 一是根据市人民政府有关会议纪要精神，省道26线敖东高速公路、省道31线大龙高速公路和国道338线嘎鲁图至乌审旗段一级公路由我公司负责建设运营和管理，征地拆迁工作由沿线旗区政府负责，沿线旗区政府承担相关征地拆迁费用，并作为入股项目建设资金。目前，上述三个项目因征地拆迁工作推进滞后已严重影响正常建设进度，三个项目用地指标紧缺、手续无法办理。此外，省道26线起点处财源饭店永久征地仍未解决，导致项目不能按期实现开通运营；省道31线起点处市泰宝公司仍不同意实施大饭铺枢纽互通工程，沿线海子塔、平煤、中央地质勘查基金管理中心三家矿业公司不同意矿产资源置换，全线土地纠纷问题仍有很多没有解决；国道338线部分草监手续、林业手续仍未办理，严重影响项目土地手续的报批工作，目前该项目因上述问题已被停止建设。二是海勒斯壕铁路专用线项目，目前已完成了项目环保装车站场占用转龙湾煤矿用地规划手续，而前期兖州煤业鄂尔多斯能化公司转龙湾煤矿在无规划手续情况下临时征用了该地块，现不同意我公司征用。该项目与东乌铁路接轨部分压覆转龙湾井田约500万吨，在预留保护煤柱范围内，目前鄂尔多斯能化公司转龙湾煤矿不同意压覆矿产协议和置换协议。上述问题导致项目无法按期开工建设。

（四） 优质资产较少，可持续发展 后劲 不足。近年来，国投集团承担的政府投融资任务较重，已建成的项目主要为公路、铁路等基础设施，投资回收期长，自我造血功能较弱，可持续发展面临极大挑战。600亿元总资产中可产生效益的优质资产较少，经营性优质净资产比例过低。总资产中有57亿元行政性资产亟待剥离，沿黄公司43亿元股权款未解决，30亿元增资款至今未到位。由于我公司是发行中票、企业债的公众企业，按照企业发行债券相关部门的要求，需尽快解决上述问题。恳请市国资委一是报请市人民政府给我公司注入优质经营性资产100亿元置换行政性资产和沿黄公路股权款。二是协调市财政落实30亿元增资款实缴到位。三是报请市人民政府及相关部门将50亿吨煤炭边角资源划入国投集团。四是选择部分盈利能力强、发展前景好的好项目大项目交由国投集团建设经营，提高国投集团的盈利能力，使国投集团在我市实施重点项目建设及扶贫攻坚工程中发挥更大的作用。

（五）还款及代偿压力大 。目前，国投集团累计完成政府性融资近400亿元，余额为189亿元，其中，给市直国有企业及旗区政府借款46亿元，为避免违约风险，我公司代偿了8亿元，目前还有13亿元借款到期未还。此外，根据市人民政府批示精神，2009年，我公司累计给华泰汽车集团下属公司内蒙古欧意德发动机有限公司借款11.4亿元。截止目前，借款余额4.7亿元，其中3.2亿元已于2015年4月到期，至今未偿还。上述到期未还借款及代偿给我公司造成较大资金压力，并形成较大或有风险。

（六）政府债务余额大，财政预算安排不足。截止目前，国投集团作为政府的投融资平台，承担的政府债务金额较大，以自身盈利能力无法按期偿还政府债务本息，如财政不按时安排，将极有可能引发地区性金融风险。

（七） 对外 担保 存在极大风险。2001年以来，经市人民政府批准，国投集团利用自身的良好资信为市本级及各旗区重点建设项目、市政府重点招商引资项目累计提供担保900多亿元，目前在保余额367亿元，已超能力担保200多亿元。一是超能力担保存在巨大的法律风险，一旦出现违约涉诉事件将对我公司造成极大风险，并极可能引发系统性、区域性金融风险。二是目前已有59.9亿元所担保贷款逾期被列入关注类贷款，并被记录在人民银行征信系统中，对我公司信用评级及发行企业债、公司债等方面造成极大负面影响。三是目前部分担保已出现代偿，近期按照市人民政府常务会议要求，我公司为水岸新城限价商品房项目向兴业银行融资履行担保代偿6亿元，代偿后，各债权人、评级机构极有可能对我公司资信状况进行重新评估。今后，如再发生代偿，将会引发债权人对我公司宣布债务提前到期的挤兑风险，进而引发地区性、系统性金融风险。为有效防范上述担保风险，随着市担保公司担保能力不断提高，建议今后政府重大担保事项交由市担保公司按照市场化担保方式办理。

四、今后五年主要工作

（一）主要目标。深入贯彻中央、自治区及市委、市政府重大决策部署，牢固树立和贯彻新发展理念，深度融入呼包鄂协同发展及“七网”同建“七业”同兴的战略部署中，积极承担各项建设任务，全面加强国有资本运营，加大实体产业投资，加快转型发展，在做强做优做大交通、能源和现代金融服务业三大产业板块的基础上，全力推进新能源、天然气开发、现代物流、“大数据+”等战略性新兴产业，把市国投集团打造成资本实力雄厚、产业布局优良、运营效率较高、市场竞争力较强的大型国有资本投资运营平台，切实承担起国有资本保值增值和带动地区经济发展壮大的重任。

——加快发展，做强、做大、做优市国投集团。在提高产业发展平衡性和可持续性的基础上，集团资产总额达到1000亿元以上，净资产达到500亿元以上，年营业收入实现200亿元以上，年利润实现15亿元以上；投融资能力显著提升，完成投资规模达到500亿元以上，进一步增强市国投集团在我市关键领域的引领和带动作用。

——转型发展取得显著成效。产业发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，国有资本布局和战略性调整基本完成，能源、交通运输、现代金融服务、现代物流及高新技术等产业实现集聚发展，新的产业发展格局全面形成。持续推进在交通运输领域的提质增效；与中石化合作共同开发我市天然气上中下游产业；与神华集团合作建设上海庙特高压通道配套电源点项目；与中化工程集团环保公司联合组建中化鄂尔多斯环保产业研究院公司，构建我市环保产业发展平台；与神华集团、天津物产集团等大型企业合作建设上海庙长城物流中心、乌审旗纳林河综合物流园区、浩勒报吉物流园区，建设智慧物流基地；争取50亿吨边角煤配置，提高资源利用率，实现资源资本化；建成一批光伏和风能发电项目。

——全面深化改革，经营体制趋于完善。通过整合重组，优化存量，缩减企业数量，提高企业质量。大力发展混合所有制经济，开展企业员工持股试点工作。强化出资企业经营业绩考核。建立全面预算管理，构建约束有力、激励充分的管理考核体制。推进依法治企，规范“三重一大”事项决策程序。企业法人治理结构完善，企业领导班子的经营管理水平得到显著提升。党建工作显著提高，进一步发挥集团党委领导核心作用，坚持全面从严治党，深入推进反腐倡廉建设。

——企业创新能力及核心竞争力显著增强。推进企业的科技创新、管理创新、机制创新和商业模式创新，通过创新驱动战略，切实提高企业在市场经济竞争中的核心竞争力。

为实现上述目标，市国投集团将重点做好以下五方面的工作。

（一）推进国有资本投资运营公司改革 ,打造西部地区一流的 国有资本投资运营平台。市国投集团按照十八届三中全会精神率先实践国有资本运营平台建设，在国有资本投资运营、产业协同发展、完善法人治理结构等方面加大改革力度，使企业功能界定更加科学，分类更加合理，体制机制更加完善。一是科学界定自身功能定位。根据国有企业功能定位，国投集团属于特定功能类国有资本投资运营公司。下一步，国投集团将以打造区域性大型国有资本投资运营的市场化、专业化、企业化平台为目标，进一步加大资本运作和产业投资力度，按照特定功能类国有企业的战略定位和发展目标，继续做强铁路、公路、天然气管输、重大基础设施建设等优势产业，做大现代金融服务、现代物流、光伏发电等战略性新兴产业。二是推进企业授权经营，进一步扩大企业自主经营权。在我市完善国有资本授权经营体制的过程中，重点推进集团公司层面全面建立规范的董事会，开展规范董事会试点工作。引入外部董事，提高董事会的决策能力，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，在加强董事会建设的同时，授予董事会行使部分股东职权，提高自我约束、自主经营的能力。三是在剥离政府融资职能的过程中实现转型发展。在过去十多年的发展中，市国投集团承担了较重的政府融资任务，在帮助化解大量政府债务的过程中，导致自身资产债务比例过高，影响了公司的可持续发展。根据《新预算法》和国务院、自治区关于规范融资平台公司的有关精神，国投集团将加快转型发展，逐渐剥离政府融资功能。下一步，将通过承担我市更多重大基础设施项目建设任务，为我市经济社会发展做出应有贡献；通过推进“融资—建设—运营—管理”一体化的运营模式，做大资产总量，逐步降低资产负债比例；通过政府购买服务方式，推进运营项目的经营化，提高企业可持续发展能力。

（二）加大项目投资力度，优化投资结构，做强做优做大国投集团。以加大项目投资为引领，大力开展招商引资，加快实施一批大项目好项目，为转型发展提供有力支撑。

1、加大公路、铁路、天然气管输投资力度，促进基础设施互联互通。

公路建设方面，新增公路运营里程379公里，完成投资248亿元，公路运营里程达到715公里。在做好市人民政府交办的公路建设任务的同时，重点做好依托现公路资产及设施，最大程度挖掘公路项目新的利润增长点，实现集团建设公路项目互联互通。确保省道26线敖东高速公路、省道31线大龙高速公路、国道338线嘎鲁图至乌兰镇一级公路在2018年建成通车。积极参与有效益的高等级公路建设。

铁路建设方面，新增铁路运营里程57公里，完成投资90亿元，铁路运营里程达到943公里。一是按照PPP模式推进东胜至鄂尔多斯机场铁路建设，力争2021年建成通车。二是建成海勒斯壕铁路专用线，实现横跨我市东西的东乌铁路和巴准铁路的互连互通，并通过三新铁路实现与宁东地区的连接。三是加快推进东乌铁路经浩勒报吉站与蒙华铁路的连接工程，打通我市煤炭南下通道。四是加大铁路互联互通工程建设。积极谋划干线铁路至工业园区、大型煤矿、电源点支线的建设，实现重点推进接入三新铁路的联络线工程，争取与国电双维、山东盛鲁电厂在专用线接轨方面取得成效，实现干线铁路与下游用户无缝对接，补齐运输短板。

天然气管输建设方面，建设长输管道项目6项，新增运营里程756公里，总运营里程达2580公里，年输气能力达到150亿立方米，完成投资近30亿元。确保呼张延输气管道集宁—兴和段、包—临输气管道项目、集宁—丰镇输气管道支线、卓资县—凉城县输气管道、察右后旗—察右中旗—四子王旗输气管道及集宁—化德乃至自治区东部输气管道建成通气。同时，与中石化、中燃公司、宁夏哈纳斯集团合作建设杭银联络线、大牛地气田至长呼线（或长呼复线）联络线项目和杭锦气田至长乌临、长呼线（或长呼复线）联络线项目，实现中游管道的互联互通。天然气下游，建成液化厂3个，日处理规模共计400万方，完成投资近20亿元；建成加气站99座，同时积极推动公路沿线加气站建设，完成投资11亿元；实施城网项目327公里，完成投资1.74亿元。

2、加大能源产业投资力度，促进清洁能源外送通道建设。一是按照国家对煤炭资源开发的相关政策，推进与神华集团合作的新街台格庙矿区和与华电集团合作的东方煤电高家梁井田的项目前期工作及建设。同时，按照资源换资金的政策，争取50亿吨边角煤配置，与临近矿井合作开发，提高资源利用率，实现资源资本化，为我市重大项目建设筹集资金。二是积极介入天然气上游勘探开发，利用国家在天然气上游产业等领域推进混合所有制改革试点工作的有利时机，推动天然气产业多元化开发格局，打破垄断，延伸产业链条，加大与中石油、中石化等央企的沟通协调合作开发常规天然气、煤层气、页岩气等多种气源，提升地方政府在资源开发、利用方面的话语权。重点实现与中石化合作开发杭锦旗区块天然气。设立天然气产业引导基金，以基金为引导，以资源为基础，整体布局我市油气产业发展。计划完成投资50亿元。三是积极介入新能源领域的开发。抓住上海庙至山东和蒙西至天津电力外送通道建设契机，争取电力通道配套新能源项目建设指标，建成500兆瓦风光互补项目。争取库布齐沙漠“领跑者计划”1000兆瓦光伏发电基地内光伏发电指标，建成100兆瓦光伏电站。争取在准格尔旗采煤沉陷区申报2019年度1000兆瓦光伏领跑者基地项目指标，建成100兆瓦光伏电站。争取在杭锦旗建成100兆光伏电站。争取在库布其建成100兆瓦的光热项目。争取在杭锦旗、达拉特旗建设3座10兆瓦分散式风电项目。四是与神华集团合作，在上海庙共同建设特高压通道电源点项目。

3、大力推进战略性新兴产业，实现国投集团产业布局更优。市国投集团在做强做优三大产业的同时，还将积极拓展高新技术、现代物流和信用信息等战略性新兴产业，使集团产业布局更加合理，产业发展更加协调。一是大力发展绿色煤电铝循环产业，依托已建成的蒙西20万吨粉煤灰提取氧化铝项目以及在建的达旗鑫恒电解铝项目，通过整合重组和引进区内外有实力的战略合作者等方式，对铝产业链项目进行升级改造，构建电厂—粉煤灰提取氧化铝—电解铝—铝深加工一体化运营的绿色铝循环产业链。二是大力发展现代物流产业，做大做强天物供应链公司，总资产达到50亿元，实现营业收入400亿元，实现利润2亿元，实现销售煤炭资源1亿吨，锰矿、镍矿300万吨，铁合金150万吨，汽车用钢等钢材100万吨，将天物供应链公司打造成为集贸易、物流、金融、信息为一体，全面提供供应链服务、物流服务、信息科技服务的现代化供应链管理企业，助推我市建立现代物流产业体系。三是与神华集团、天津物产集团等大型企业合作建设上海庙长城物流中心、乌审旗纳林河综合物流园区、浩勒报吉物流园区，建设智慧物流基地。依托国投集团已建成的铁路、公路及物流园区，推动多式联运项目，与神华铁路货车公司合作开展“驼背运输”。

4、做强现代金融服务业板块，促进现代服务业融合发展。一是 完成担保公司民营股份收购工作，同时通过吸引内蒙古再担保公司入股，旗区参股、股权融资等多种方式，力争注册资本金超30亿元，年担保能力突破300亿元，逐步承担市本级及各旗区基础设施建设、重大项目建设及大型骨干企业的融资担保任务。二是逐步在旗区工业园区设立分支机构或者营业网点，形成以担保公司为核心，各旗区工业园区为支撑，担保服务领域涵盖全市、辐射周边地区的政策性融资担保服务体系。三是积极参与地方银行组建，同步筹划国投集团组建财务公司等工作。四是利用和发挥创业投资公司、资本公司和财富股权基金公司的功能和作用，设立绿色产业发展基金、中小企业发展基金、文旅产业发展基金、新能源产业发展基金，为我市转型发展募集更多的社会投资。五是深化与内蒙古股权交易中心的合作，强化内股交办事处职能，拓宽办事处业务，为我市中小微企业直接融资提供全方位服务。六是组建我市金融投资集团公司，进一步完善国有金融资本管理体制，实现金融资源的有效整合和集聚发展。

5、 资本运营能力 大幅提升， 助推企业发展效果明显。利用“AA+”主体信用等级有利条件，在确保管理控制力、不断提高投资回报能力的前提下，积极开展融资工作，计划融资200亿元，为资本运作及重点项目建设提供资金保障。完成20亿元公司债、20亿元中票、三期企业债、永续中票发行工作，推动绿色债及境外发债等相关工作，与人保财险对接的200亿元基础设施及资源整合资金融资工作有实质性进展。推进公司应收账款证券化，进一步提高公司资产质量、优化财务结构。积极开展对外股权投资。实现西部天然气公司、东乌铁路公司、天物供应链公司等企业上市，通过整合重组，培育更多出资企业上市。深入推进混合所有制改革，通过PPP合作模式吸引更多的社会投资主体。与大公国际组建信用信息服务公司，助推我市社会信用体系建设。

（三）加大与央企的合作力度，引入和培育一批对地区经济发展具有带动作用的大项目。 市 国投集团一直以来非常重视和央企的合作发展，先后与中石油、神华集团、中国烟草公司、铁路总公司等央企合作成立了西部天然气公司、神华新街能源公司、东乌铁路公司、三新铁路公司，为地方基础设施建设及地区经济发展起到了积极的作用。下一步，市国投集团将紧紧抓住自治区及我市加大与央企合作的重要契机，充分利用现有的合作平台，争取在天然气上游开采、光伏发电产业、电厂建设、铝循环产业、智慧物流等事关地区经济发展的重大项目方面加强与中石油、中石化、神华集团等央企的沟通协调，争取建立合作公司。通过合作，学习借鉴央企的先进管理水平、专业的技术经验等，进一步提升国投集团的综合实力，同时为地区经济转型发展、产业升级、增加税源等方面做出更多更大的贡献。

（四） 深化企业内部改革，增强国投集团发展活力。

一是深化 混合所有制改革，推进员工持股试点工作。2002年以来，国投集团联合央企和民营企业等投资主体组建了西部天然气公司、东乌铁路公司、乌阿公路公司、三新铁路公司等十多家典型的混合所有制企业，并严格按照现代企业制度构建公司法人治理结构，形成了董事会、监事会、经营层协调运转、相互制衡、规范运作的良好机制。下一步，国投集团将进一步加大混合所有制改革力度，积极探索在全资企业中引入央企等各类社会投资主体，同时选择两至三家中小型企业开展员工持股试点工作，深入推进混合所有制改革，进一步激发企业的活力、创造力和市场竞争力。

二是推进职业经理人改革，实行市场化选聘经营者。对于市场竞争类的二级子公司全部完成经理层市场化选聘，建立职业经理人队伍。同时选择一至两家企业，积极开展股权激励试点工作。根据国有企业负责人薪酬改革有关精神，修订出台集团公司薪酬管理制度，加快推进出资企业负责人薪酬制度改革，加强经营业绩考核，建立薪酬与经营业绩紧密挂钩的管理体制，充分发挥薪酬的激励约束作用，形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范的收入分配格局。

三是推进企业瘦身健体、提质增效，构建灵活高效的市场化经营机制。按照我市国有企业整合重组要求，市国投集团将按照“缩短链条、精简数量、提质增效”的原则，通过业务整合、资产重组等多种形式积极构建灵活高效的市场化经营机制，将现有一级出资企业整合减少到15家以内，二级出资企业减少到20家以内，原则上不设三级出资企业；加快对“僵尸企业”的清理和退出进度；以市场化经营为方向，推动出资企业构建市场化经营机制。

（五）加强和改善党的领导，为实现转型发展提供坚强保证。

顺利实现发展目标任务，加强党的领导是根本政治保证。市国投集团将进一步做好新形势下国有企业党建工作，扎实深入做好党建各项工作，不断提高党的建设科学化水平，用党建工作新成效推动企业实现新发展，推动党建工作再上新台阶。一要始终坚持党对国有企业的领导不动摇，既要旗帜鲜明地维护党委在企业中的领导核心和政治核心地位，又要把加强党的领导和完善公司治理相结合。二要根据企业领导人“双向进入、交叉任职”有关精神，进一步完善公司法人治理结构，实现党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中也可以依据有关程序和规定进入党委。三要落实党管干部原则，探索建立有别于党政领导干部、适应现代企业制度要求的国有企业领导人员管理新机制，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来，构建以治理结构规范人、市场机制选择人、业绩指标考核人、薪酬制度激励人、监督体系约束人的国有企业领导人员管理新机制。四要坚持不懈强基层打基础，完善基层党组织设置，加强党员队伍管理，紧扣生产经营开展党建工作。五要坚持不懈推动“两学一做”学习教育常态化制度化工作。六要加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设党委主体责任，坚持不懈抓好作风建设，强化监督执纪问责，坚决守住纪律底线，为企业发展营造良好环境。

五、2018年主要工作安排

市国投集团将继续深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，进一步加大国有资本运营力度，加大实体产业投资力度，加快转型发展步伐，更加注重产业协调发展，更加注重发展质量效益。到2018年底，总资产达到610亿元，净资产达到296亿元，实现营业收入50亿元，实现利润5亿元。

（一）加快高等级公路、铁路集疏运系统等基础设施建设，推进互联互通工程。省道26线，完成交安、机电收尾工程，力争2018年初实现开通运营，计划完成投资5亿元；省道31线，完成路基、桥涵及房建工程，计划完成投资8亿元；国道338线，完成路基、桥涵、房建及交安工程，计划完成投资7亿元。继续推动东胜至鄂尔多斯机场铁路隧道工程，实施隧道、桥梁等控制性工程，计划完成投资7.5亿元。海勒斯壕铁路专用线，力争建成运营。争取上海庙五大电厂专运线以及干线铁路至工业园区、大型煤矿、电源点支线取得进展。

（二）全力推进新能源领域产业取得新成效。争取杭锦旗3.5兆瓦光伏建成并网发电。争取达旗、杭锦旗3个10兆瓦分散式风电项目建成并网发电。积极争取建设库布齐2000兆瓦光伏治沙项目、上海庙200万千瓦清洁能源项目。

（三）积极推动“大数据+物流”产业取得新进展。加大对外合作力度，与神华、天物集团等合作建设上海庙长城物流中心、纳林河综合物流园区、浩勒报吉物流园区，打造新型智慧型物流园区。积极推动多式联运项目，争取神华铁路货车公司“驼背运输”项目在我市落地运营。进一步做强做大天物供应链管理公司，实现营业收入30亿元，实现利润3000万元，上缴税额1500万元，销售各类大宗商品累计100万吨。

（四）努力推动天然气开发实现新突破。根据我市“气化鄂尔多斯”工程，统筹开展天然气上游开采、中游管道互联互通、下游管网及CNG/LNG等建设工作。加大与中石化及相关部门和旗区的对接沟通，加快推动矿权申报工作及合作开采现有矿区。继续实施天然气基础设施互联互通工程，通过与中石化、中燃公司、哈纳斯集团合作成立公司，积极推进杭银输气管道相关工作。按计划实施“气化达拉特”及“气化杭锦旗”工程。

（五）持续做强做优 现代金融服务 业。完成收购担保公司民营股权进度，进一步提高担保公司的担保能力，逐渐承接市直国有企业担保功能。以小创、资本、基金公司为平台，大力开展委贷、助保贷和股权投资业务，通过设立基金、股权投资等形式，支持我市中小微企业及大学生创新创业。进一步深化与内蒙古股权交易中心的合作，不断拓展业务，帮助中小微企业提高直接融资能力。以我市加快推进全市联社改制工作为契机，积极入股地方商业银行。

（六）进一步提升资本运营能力。借助“AA+”信用主体登记优势，积极开展融资工作，2018年计划融资40亿元以上，积极推动20亿元公司债发行工作，启动20亿元中票发行工作，继续加强与人保财险对接的200亿元基础设施及资源整合资金融资工作。统筹推动西部天然气公司、东乌铁路公司等企业的上市工作。积极探索境外发债，进一步降低融资成本。深入推进混合所有制改革。积极推动与大公国际组建信用信息服务公司。力争自治区诚信企业。

（七）不断强化风险防范措施。密切关注银行贷款、对外担保、政府性债务等或有风险，强化企业与政府、银行联防、联控，坚决杜绝发生金融风险。一是要加大与金融机构的沟通协调力度，通过增加信贷投放规模、展期、转贷、降息等措施缓解还贷压力。二是进一步完善债务管理常态化、长效化机制，做好存量债务台账工作，有效防范各类风险。三是要多管齐下做好经营风险防控工作，充分发挥内部审计、监事会监督、纪检监察的联动联防联控作用，加大对出资企业的例行审计、整改落实和“回头看”检查工作。

（八）切实加强安全生产工作。坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的总方针，严格落实企业安全生产“党政同责”和“一岗双责”，进一步完善、细化、量化安全生产各项制度和指标，切实抓好日常及重大活动、重大节日安全生产工作。扎实开展安全生产各项检查和隐患排查工作，根据形势变化，创新监管手段，提高监管的针对性、有效性。针对天然气、守押护卫等特种行业重点开展督查整治，督促企业深入开展安全生产标准化建设工作。强化对极端天气的应变防范能力，细化各项应急处置预案。加强安全生产宣传教育，提高全员安全生产意识，坚决守住安全生产零事故的红线。

（九）扎实有效开展党建工作。始终坚持党对国有企业领导不动摇，坚决维护党委在企业中的领导核心和政治核心地位，充分发挥党委总揽全局、战略规划指导和协调各方的领导核心作用。积极探索和完善加强党的领导与公司治理相统一的有效机制。坚持不懈强基层打基础，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。持续用力，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；全面从严治党，切实加强党风廉政建设，为企业持续健康发展营造风清气正的政治生态；履职尽责，紧扣生产经营开展党建工作，推动企业党的建设与改革发展同频共振、相互促进，使党建工作成为引领企业发展的一面旗帜。